湘伴导读

在湖南，有石门、桑植、龙山、保靖、花垣、凤凰、麻阳、芷江、新晃、会同、靖州、通道、城步、江华、江永等15个民族地区省际边界县（以下简称边界县）。这些县城往往是特色化差异化的资源“热点”，但大多还是经济“冷点”，需凝聚各方力量，综合施策、精准施策，实现县域经济高质量发展。

9月13日下午，湖南省政协在长沙召开专家协商会，围绕“促进我省民族地区省际边界县经济发展”课题开展协商议政。

（9月13日下午，省政协在长沙召开“促进我省民族地区省际边界县经济发展”专家协商会。图为会议现场。王伟 摄）

地处民族地区省际交界处，如何培育壮大经营主体？做优做强特色产业？进一步优化营商环境？会上，专家学者、政协委员和县市区代表结合边界县的发展实际，谈问题、提建议、话发展，献出了不少“金点子”。

重视

一直以来，湖南高度重视民族地区省际边界县经济发展。

前不久召开的省委、省政府县域经济发展座谈会指出，全省各级党委、政府要把发展县域经济摆在重要位置。

省政协始终与省委、省政府同频共振，高度关注和重视民族地区省际边界县经济发展这个难点、重点问题。

2022年，省政协民族和宗教委员会就与省社科院围绕边界县开展了相关联合调研。2023年，省政协年度协商与监督工作计划又将“促进我省民族地区省际边界县经济发展”作为重点协商监督课题。

湘伴君注意到，这次专家协商会前，省政协围绕“促进我省民族地区省际边界县经济发展”课题，开展了深度调研——除了由省政协主席会议成员带队以外，还通过三级政协联动开展对比调研、实地调研、座谈调研等方式，邀请部分省政协委员、专家学者、省直厅局相关负责同志参与，召开了多个由省直部门、智库、县市区代表参加的专题座谈会。

建言

人民政协善协商、真协商，还要做到深协商。专家协商会，是人民政协针对一些重大复杂问题进行范围较小的前瞻性研究，邀请一些委员和专家进行反复深度讨论的一种方式。力求通过深度协商，把相关议题的进展、矛盾、困难讲深讲透，为党和政府决策提出真知灼见。

专家协商会的最大特点，在于汇聚了各领域专家和政协智力资源，通过深入调研，精准全面了解相关情况，并形成有价值有针对性的对策建议。

同时，也会邀请省委、省政府相关领导和有关职能部门负责人到会听取对策和意见建议，是妥妥的一辆“高端直通车”。

本次协商会上，有7名专家学者、政协委员和县市区代表进行了交流发言：

激活经营主体的“一池春水”

省政协委员、省统计局副局长向延华

建议发挥生态旅游优势、农业特色优势、矿产资源优势、后发比较优势和政策支持优势，培育更多小而精、小而专的配套产业经营主体，加快推出一批争取支持的项目、引进一批湘商回归的项目、培育一批本土民营企业、提质改造一批传统企业。

（石门县壶瓶山镇李坪村茶园，采茶女唱起山歌。刘蓉 摄）

推动特色产业“握指成拳”

省政协常委、湖南农业大学园艺学院教授刘东波

建议加快传统产业转型，推动一二三产业融合发展。培优育强龙头企业，集中力量加快发展特色农产品加工、民族特色手工艺、中药材种植加工等产业。加速打造产业品牌，推进边界县全域旅游和生态康养供给侧改革。梯度培育专精特新中小微企业，推动特色产业“握指成拳”。

省市县合力提升营商环境

省政府参事、省社会科学院（省政府发展研究中心）研究员尹向东

建议省市县协同发力、多管齐下，共谋长远发展。推广江华瑶族自治县以“优化环境+产业链招商”促进产业集群发展、靖州苗族侗族自治县帮扶龙头企业“建基地、强加工、拓市场”打造特色产业链的模式，借鉴雨花区、溆浦县共建“雨溆工业园”经验，支持鼓励发达地区与民族地区共建产业园区。

（江华瑶族自治县龙德晟机电有限公司扶贫车间，工人在赶制订单。李忠林 摄）

培育更多有影响力的文旅品牌

湖南师范大学旅游学院院长、教授王兆峰

建议加快交通基础设施和公共服务设施建设的力度，积极培育新业态，加大资金等投入力度和体制创新,加快民族文化价值、生态价值创造性转化和创新发展，加大力度培养高层次旅游人才，培育更多有影响力的文旅品牌。

促进产业链精准招商

省政协委员、张家界市商务局局长李文化

建议做好顶层设计，加强规划引领，科学选择边界县主导产业，突出重点产业，包装好特色项目，创新招商模式，优化营商环境，加大省级支持，激发内生动力，促进边界县产业链精准招商。

因地制宜发展特色产业园区

江华瑶族自治县委书记段贵建

建议优化“五好园区”考核机制，壮大园区特色优势产业，支持园区大力择优招商，优化园区体制机制建设，探索园区运营市场化路径，全方位助力园区做大做强。

大力推进商贸流通体系建设

长沙理工大学研究生院副院长、天心区政协委员尹筑嘉

建议壮大流通主体，培育流通龙头企业，推动流通创新，完善流通条件，培养流通人才，加强政策支持，倾斜支持边界县流通产业发展和流通基础设施建设。

献策

在深入多地实地调研、广泛征求意见建议的基础上，调研组综合各方情况形成了一份调研报告，并递交省委、省政府。

湘伴君第一时间拿到了调研报告，通篇读完，感觉这份报告有调查有思考、有分析有对策，提出的意见建议有针对性、可操作性。

调研报告认真分析了当前我省民族地区省际边界县经济发展亟需解决的突出问题：经济发展水平偏低，园区发展普遍滞后，主导产业不够突出，要素成本较高。

针对调研中发现的问题和不足，调研报告从六个方面提出了意见建议：

积极争取国家政策支持

我省边界县处于“一带一部”发展区位中联通东西、承接南北的重要节点，是与“珠三角”“成渝经济圈”和西部地区开展更宽领域合作的重要联接部。建议争取国家重大政策支持，加快推进长征文化公园（湖南段）、长江文化公园（湖南段）等重大项目建设。

（中国工农红军长征最后出发地——龙山县茨岩塘镇。彭舟 陈冬立 摄）

制定差别化区域支持政策

我省边界县集中分布在大湘西地区、革命老区和乡村振兴重点帮扶县。建议立足资源禀赋和传统产业优势，出台支持产业发展和园区建设的差别化政策或具体措施。

加大基础设施建设力度

主动对接交通强国战略，完善边界县地区交通网络，加快推进县乡村三级农村物流体系的建设。

提升县域经济发展质量

大力推进湘商回归，引导广大湘商在边界县投资兴业；着力培优育强龙头企业，进一步延链补链强链；因地制宜发展特色优势产业，加快发展特色农产品加工、中药材种植加工等产业；加快承接产业转移，规划建设生态文化旅游康养度假产业带；持续优化区域对口帮扶协作机制，完善产业园区共建机制，大力发展“飞地经济”和反向“飞地经济”产业园区。

（城步苗族自治县五团镇金树社区，群众在搬运百香果。严钦龙 摄）

加强人才队伍建设

建议进一步加强边界县专业人才队伍建设，探索园区人事编制管理和薪酬制度的改革创新。

大力优化营商环境

建立健全各项降税清费清单制度。支持深化改革，简化审批程序。完善容错纠错机制，保护干部干事创业积极性。

会后，湘伴君了解到，相关职能部门将对会上的意见建议认真研究、吸纳，争取转化为推动我省民族地区省际边界县经济发展的制度性成果。省政协将继续发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，加大协商成果的跟踪落实，以务实可行的政策举措助推民族地区县域经济高质量发展。